坚持人民代表大会制度

依法履行人大工作职责

——纪念新疆维吾尔自治区人大常委会喀什地区工作委员会设立20周年

新疆维吾尔自治区人大常委会喀什地区工作委员会自1990年11月设立以来，至今已二十年了。二十年来，喀什地区人大工委在地委和自治区人大常委会的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻中央、自治区党委和地委的重大决策部署，紧紧围绕地区改革发展稳定大局，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，为我区依法治区，经济发展、社会稳定和社会全面进步发挥了积极的推动作用。

一、坚持党的领导，确保人大工作正确的政治方向

人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。二十年来，地区人大工委始终坚持地委的领导，在思想上、政治上、行动上同地委保持高度一致，围绕地委的中心任务开展工作，依法履行宪法、法律赋予的各项职权，保证了党的路线方针政策、中央关于新疆工作的一系列重大决策和地委的工作部署在人大工作中得到全面、正确的贯彻落实。地区人大工委各组成人员坚持认真学习党在各个时期的路线方针政策，及时学习领会地委的主张、意图和工作部署，牢固树立党的观念，坚持正确的政治方向和政治立场，模范遵守宪法和法律，依法履行人大工作职责。坚持重大事项向地委请示、汇报制度，始终坚持把人大工作置于地委的领导下，重要工作积极向地委请示报告；确定年度工作要点，主动征求地委主要领导的意见和建议，坚持按照地委各个时期的中心任务安排人大工作，及时制定和调整工作计划，将地委的决策和工作部署贯穿人大工作的始终。对于监督工作中发现的重大情况和问题，及时向地委汇报；在执法检查或调研后，及时将有事实、有分析的执法检查报告或调研报告报地委，为地委科学决策提供了重要参考。在地区研究制定“打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位发展战略”过程中，组织全区各级人大干部、人大代表在学习讨论的基础上提出了具体的意见和建议；在喀什市老城区改造过程中，及时组织人大代表开展视察活动，协助地委做好群众宣传和引导工作，为我区经济社会各项事业健康发展发挥了积极作用。

二、坚持突出重点、注重实效，监督工作不断加强和改进

对“一府两院”工作进行监督，是宪法和法律赋予各级人大的一项神圣职权。二十年来，地区人大工委按照监督法和地区人大工委工作条例的规定，坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路，紧紧围绕地区改革、发展、稳定的重大问题，针对关系民生和社会普遍关注的热点、难点问题，依法开展法律监督和工作监督，先后听取和审议“一署两院”专项工作报告160余项，开展专题调研和视察活动200余项，人大监督工作逐渐步入程序化、规范化、制度化轨道，为促进地区经济社会发展创造了良好的法治环境。

围绕地区中心工作，促进经济发展。把“三农”问题作为监督工作的重点，先后听取和审议了行署有关农村产业结构调整、保障粮食安全、发展设施农业、农副产品销售、农业生产资料供应及其价格控制等方面的工作报告。农村税费改革过程中，为不断减轻农民负担、促进农业增效、农民增收，连续7年对涉农法律法规和减轻农民负担政策执行情况进行了执法检查和调研。为推动非公有制经济快速发展，加大招商引资力度，连续3年对贯彻执行自治区发展个体私营经济条例情况进行了执法检查和问卷调研；连续4年对行署24个组成部门招商引资和争取项目资金情况进行了调研。为提高执法部门依法行政水平和办事效率，改进工作方法和服务态度，连续7年对行署组成部门和中央、自治区驻喀行政执法部门开展了“人民群众满意不满意”评议活动。为加强对宏观经济的监督，坚持每年依法听取和审议行署关于计划、预算执行、财政决算及审计工作报告，为我区经济持续健康快速发展营造了良好的法制环境。

关注热点难点问题，促进民生改善。坚持把关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督工作的突破口，不断推进民生改善。针对群众普遍关注的环境保护和饮用水安全问题，先后2次组织人大代表对吐曼河污染综合治理、喀什市污水处理厂项目进展情况进行了视察；针对农村电网改造工程实施过程中出现的电力供应等问题，对农村用电情况进行了调研；为推动我区劳动合同管理工作制度化、规范化，促进社会保险费全面征缴，维护企业职工合法权益，先后2次对我区部分改制企业和私营企业落实劳动法、社会保险费征缴暂行条例、自治区劳动合同管理办法情况进行了执法检查和调研；为促进城市居民最低生活保障制度在我区全面落实，使贫困人口共享改革发展成果，先后2次对执行城市居民最低生活保障条例情况进行了执法检查。

加大司法监督力度，促进公正司法。支持司法机关依法独立办案，坚持每年听取法、检“两院”的年度工作报告，全面了解其工作开展情况。为不断提高审判及监督质量，加大执行工作力度，先后对法官法和检察官法执行情况进行了执法检查和视察，通过整改，各级干警的整体面貌有了较大的改善，执法水平不断提高。

坚持稳定压倒一切的思想，维护社会政治稳定。始终把维护社会稳定作为义不容辞的重要职责，根据中央、自治区和地委关于维护稳定工作一系列方针政策和工作部署，先后对宗教事务管理条例、社会治安综合治理条例等法律法规执行情况进行了执法检查。每年定期组织地区人大工委组成人员、人大代表、法律咨询专家组成员旁听地区中级法院案件庭审6次以上，其中包括“8.4”、“8.12”等危安案件的庭审，支持公安和司法机关依法从快从重打击“三股势力”和非法宗教活动，为维护社会稳定发挥了积极作用。

监督法颁布实施以后，地区人大工委每年都将工作要点和监督中的重大事项通过媒体向社会公布，主动接受人民群众的监督。为不断增强监督实效，地区人大工委坚持对每一个审议专题事先进行认真、深入的调研，为工委会议上提出高质量的审议意见和建议提供重要依据，通过督促“一署两院”限期整改，有效促进了“一署两院”依法行政、公正司法。

三、不断加强人大代表工作，充分发挥人大代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员。喀什地区有全国、自治区、县(市)、乡(镇)四级人大代表共1万多名。二十年来，地区人大工委始终把人大代表工作作为人大主要的基础性工作来抓，各级人大代表的素质一届比一届有所提高，在地区经济社会发展中的作用也一届比一届突出。

加强人大代表培训工作，提高人大代表履职能力。各级人大逐步建立健全了人大代表履职培训制度，培训内容涉及人民代表大会制度基本知识、人大代表履职相关法律法规以及如何为当地维护社会稳定、促进经济发展履行职责等方面，每名人大代表任期内至少参加2次培训，责任感和履职意识不断增强，依法管理国家事务的能力不断提高。

加强同人大代表的联系，为代表履职创造条件。为使驻喀全国、自治区人大代表知情知政，地区人大工委坚持邀请驻喀全国、自治区人大代表列席地区人大工委各次重要会议，将地区人大工委工作信息及时发送给人大代表，地委、“一署两院”还适时向驻喀全国、自治区人大代表通报地区经济社会发展情况。同时，地区人大工委每次开展执法检查和调研都召开人大代表座谈会或走访人大代表，广泛征求人大代表对“一署(府)两院”及人大工作的意见和建议，并积极帮助协调解决人大代表履职过程中遇到的具体困难和问题，为人大代表依法履职创造了有利条件。

组织开展人大代表活动，努力发挥人大代表作用。在组织各级人大代表参加执法检查、调研和视察活动的基础上，2003年以来，地区人大工委在各级人大代表中广泛开展了“四带头”、“五个一”活动，各级人大代表带头执行党的路线、方针、政策，带头遵纪守法、反对民族分裂、维护祖国统一和民族团结、维护社会稳定，带头科学种田、勤劳致富，带头移风易俗、崇尚科学文明生活；每年围绕经济建设和社会发展提出一条有价值的建议，围绕履行监督职责参加一项活动，围绕当地经济发展办一件实事，围绕人大工作开展一次向选民征求意见活动，每名代表到原选区向选民进行一次述职，接受选民的评议和监督，争当党和国家政策的宣传员、行业领域的标兵、科技致富的能手、民族团结的模范和反分裂斗争的表率，影响和带动各族群众促发展、保稳定，在党和政府与人民群众之间起到了良好的桥梁和纽带作用。

抓好代表议案建议工作，助推经济社会快速发展。为使各级人大代表提出高质量的议案建议，在每次人代会召开前，地区各级人大都组织代表有针对性地开展专题视察活动，引导人大代表围绕促进我区经济社会发展的重大问题，向本级人代会提出议案建议。二十年来，驻喀全国、自治区人大代表共向人代会提交议案建议300多项，内容涉及稳定、教育、农业、水利、交通、畜牧、林业、环保、外事等各方面。其中，关于实施阿尔塔什、卡拉贝利、莫莫克等水利枢纽工程，中吉乌铁路建设、喀什市老城区改造、中小学校实施“两免一补”政策、农村中小学教师和乡镇卫生院人员缺编问题、将喀什地区一市二县由三类艰苦地区提高为四类艰苦地区、促进特色林果产业健康发展等多项议案建议分别被全国、自治区人代会列为大会议案建议并立项实施；扩大“双语”学前班、疆内初中班和内地新疆高中班办学规模、建设下坂地水利枢纽工程、吐曼河环境综合整治工程、喀什机场改扩建、加快中吉乌铁路建设步伐等多项议案被列入国务院32号文件并付诸实施，为促进我区经济社会又好又快发展发挥了积极的重要作用。

四、贯彻依法治国方略，社会主义法制建设不断深入

二十年来，地区人大工委先后对农业法、农村土地承包法、传染病防治法、义务教育法、村民委员会组织法、劳动合同法等80余部法律法规执行情况开展了执法检查；协助全国、自治区人大常委会先后完成了对气象法、国边境管理法、水法、民族民间传统文化保护法、自治区建设项目审计条例、实施监督法办法、实施义务教育法办法、社会治安综合治理条例、民族团结教育条例、自治区预防和制止家庭暴力规定、双语教育工作的意见等110余项立法调研；协助全国、自治区人大对义务教育法、测绘法、药品管理法等120部法律法规执行情况进行了执法检查。在立法调研和执法检查过程中积极向广大群众宣传和普及法律知识，并对相关法律法规在贯彻执行过程中存在的问题提出了修改意见和建议。

二十年来，地区人大工委始终把推动法制宣传教育作为重要任务，积极参与地区“三五”、“四五”、“五五”普法工作。尤其是近十年来，先后听取了地区司法局关于我区“四五”普法工作开展情况和依法治区规划情况的工作报告，对“五五”普法工作开展情况进行了调研，并根据地区普法领导小组的安排，对“四五”、“五五”普法成果进行了检查验收。组织“一署两院”干部职工举办了宪法、监督法知识讲座和宪法知识竞赛活动，坚持在工委会议上开展法律知识讲座，支持新闻媒体加强民主法制宣传工作，广大干部群众的宪法和法律意识不断得到增强。

五、坚持统筹兼顾，服务基层，与县市人大的联系更加紧密

二十年来，地区人大工委牢固树立为基层服务的思想，积极争取自治区人大常委会和地委、行署的支持，帮助各县市人大常委会协调解决人员缺编、经费不足、硬件设施落后等困难，逐步健全了内设机构、建立完善了工作和管理制度，各县市、乡镇人大建设不断得到加强。积极组织各级人大干部参加各类培训班，各级人大干部整体素质不断提高。坚持邀请县市人大常委会主任（党组书记）列席地区人大工委会议，2001年以来，以“学习、交流、创新、提高”为主题，坚持每年召开各县市人大工作联系会议，为不断提高各县市人大工作整体水平创造了有利条件。根据自治区人大常委会和地委的安排，指导县市、乡镇人大圆满完成了各次换届选举工作。同时，各县市人大常委会在县市党委的领导下，按照人大工作的地位、性质和作用，自觉加强学习，找准工作切入点，认真履行工作职责，并积极配合地区人大工委开展监督、立法调研等工作，为提升全区人大工作整体水平发挥了重要作用。

六、求真务实、锐意进取，自身建设不断加强

二十年来，地区人大工委不断适应新形势下人大工作的需要，努力加强自身建设。在地委的高度重视和大力支持下，地区人大工委机关干部队伍不断趋向年轻化，素质不断提高，为开展人大工作提供了坚强的组织保障。建立和完善了地区人大工委组成人员工作守则、工委会议、党组会议、主任会议等制度和议事规则，促进了地区人大工委和机关各项工作的制度化和规范化。注重发挥领导班子的表率作用，坚持集体领导与分工负责相结合的制度，领导班子的凝聚力和战斗力不断增强。正确把握与“一署两院”工作人员的监督与被监督的关系，逐步形成了地区人大工委与“一署两院”的联席会议制度，“一署两院”工作人员的法制意识和主动接受人大监督的意识不断增强。同时，认真完成自治区人大常委会、地委交办的各项工作任务，认真做好接待工作，努力把喀什浓郁的民俗文化和良好的投资环境介绍给各方客人，为扩大喀什的宣传和影响发挥了积极作用。

回顾二十年来的人大工作实践，我们深刻体会到，做好人大工作，发挥人大的作用，必须坚持以下几点：

第一，必须坚持党的领导。各级人大及其常委会只有始终不渝地坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉接受地委、县市委对同级人大工作的领导，坚持重要工作、重大事项向同级党委请示汇报制度，善于通过法定程序把党委的工作意图体现到人大具体工作中，才能保证党的路线方针政策和地委、县市委重大决策的贯彻落实。

第二，必须忠实地代表和维护人民群众的根本利益。人大一切工作的出发点和归宿，就是把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好。人大工作的最大特点和优势是密切联系人民群众。全区各级人大只有始终保持同人民群众的血肉联系，认真开展调查研究，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，正确表达、调整和平衡社会各方面的利益诉求，切实为党委决策提供科学依据，督促有关国家机关切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能依法维护好人民群众的合法权益。

第三，必须坚持依法按程序办事。在工作中必须严格按照宪法和有关法律的规定，正确处理人大监督与支持“一署（府）两院”依法行使职权的关系，只有既敢于监督、善于监督；又按法定权限和程序办事，做到监督不越位，支持不失职，才能使人大在行使各项职权的过程中，更好地体现党和人民的共同意志，更具有权威性。

第四，必须在实践中不断务实创新。各级人大只有立足人大工作的地位、性质和特点，紧紧围绕党委的中心工作不断解放思想、努力探索增强人大工作实效的新途径，才能更好地行使宪法和法律赋予的职权，不辜负党和人民的热切期望。

发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，是一项长期而艰巨的任务。二十年来，全区各级人大为此进行了不懈的努力，也积累了一些成功的做法。但是，对照宪法、法律赋予的职责以及党和人民的期望与重托，我区人大工作还存在不少差距和不足，尤其是监督工作实效、发挥代表作用、人民代表大会制度宣传等方面，还有待进一步加强和改进。新的形势给人大工作提出了新的更高要求。中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议以及中央十一届五中全会的召开，为我区各级人大做好当前及今后一个时期的工作指明了方向。我们坚信，在地委和自治区人大常委会的坚强领导下，在全区各级人大工作者的不懈努力下，人大工作必将为促进喀什地区经济社会跨越式发展和长治久安不断发挥新的更大作用。